建设部住房保障与公积金监管司、住房保障与房改指导处处长 刘霞
刘部长（建设部住房保障与公积金监管司、住房保障与房改指导处处长 刘霞）：谢谢，谢谢张处长，各位领导，各位嘉宾以及各位专家、朋友们，大家下午好！今天非常高兴能有机会能够参加我们这次首届城镇住房保障论坛，这个论坛是在我们人大即将闭幕之际，而且把住房保障，把解决城市低收入问题作为我们论坛的主题，所以我觉得非常有意义，再次我谨代表建设部住房保障监管司向大家表示热烈的祝贺。
根据张会长的要求以及组委会的安排，住房保障体系，改善居民居住条件，努力实现住有所居的目标向大家做一介绍，向大家沟通与交流。
党中央国务院高度重视解决群众住房问题，把改善居民住房条件作为住房改革和房地产产业发展的基本目标，作为政府公共服务和改善民生的重要内容，五年来各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院的各项政策措施，坚定不移地加强房地产市场调控，解决发展中存在的主要问题，坚定不移地把房地产业作为支柱产业，促进健康发展。坚定不移地落实政府的保障责任，解决城市低收入家庭住房困难，住房改革和建设取得了积极的进展，表现了以下几个方面：
一是市场配置资源的基础作用基本确立。五年来城镇住房建设投资总额7万亿元，但同期GDP的比重达到了7.5%，但固定资产投资的比重接近18%，商品住房已经成为城镇住房供应的主体，2007年商品住房投资占城镇住宅投资的比重超过了85%，竣工面积占城镇住房供应量的比重超过了72%，第二方面体现在城乡居民住房条件持续改善，过去五年城市人均竣工面积超过了6亿平方米，全国6000多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件，是居民居住水平提高最快的时期，城镇住房水平幅度的提高住房规划设计水平和住房明显改善，农村住房设施逐步完善，体现在第三方面是住房保障制度建设取得突破性进展，全国所有的城市也就是截至2007年底，全国所有的城市，全面建立了廉租住房制度，目前县级以及县级市只有32个县没有建立廉租住房制度，城市是全部廉租住房制度，2007年底财政资金达到了94亿元，超过了一年累计资金投入的总额，截至2007年底，累计解决了95万户低收入家庭的住房困难，各地还逐步改进和规范经济适用房制度，积极推进棚户区改造和综合整治，使500多万居民通过棚户区改造改善了居住条件。
体现在第三个方面是房地产市场持续健康发展。2003年以来，先后出台了一系列的房地产市场宏观调控的措施，要求各地编制住房建设规划，完善有区别的税收和信贷政策，调整住房供应结构，去年四季度以来，住房价格涨幅趋缓，部分城市住房价格回落。这是我们取得积极进展体现的四个方面，同时我们应当看到中国是发展中国家，人口这么多，处于城镇化快速发展的时期，必须立足中国经济社会发展阶段的特点，结合人口资源环境，建立符合国情的住房政策体系，努力实现全体人民住有所居。要全面落实科学发展观，建立符合中国国情的住房建设和消费模式，建立市场机制和政府保障机制相结合的住房政策体系。发展节能省地、环保型住宅，中国住房我们政策基本趋向是高收入家庭，通过市场来解决住房问题，中等收入家庭的住房问题主要是采取市场调节和政策适当支持结合，低收入家庭住房由政府提供基本和保障，这是我们国家住房的基本趋向，高收入、中等收入以及低收入家庭的三个方面的原则。
各位来宾，各位朋友，为进一步强化政府公共服务职能落实住有所居的目标，我们将重点做好以下四个方面的工作：
一是落实廉租住房制度为重点，继续落实低收入家庭住房保障的政策。重点是落实国务院已有的部署，增加土地供应和财政投入，加快廉租住房和经济适用房建设。逐步扩大政策的覆盖范围，有条件的地区要先行，同时要强化管理，健全审核和推出制度，执行好经济适用房回购制度，确保政策落实到低收入家庭。对集中成片的棚户区需要政府制订改造计划，因地制宜进行改造，使困难住户问题妥善解决，设施明显改善，积极推进救助的维修养护配套设施完善和环境整治，同时还要根根据城镇话的进程，多渠道改善农村的居住条件，第一项工作是采取市场调节政府市场支持的方式，帮助中等收入家庭解决好住房问题。
这一群体，既买不起商品住房又不符合廉租住房保障和经济适用房供应对象条件，因此稳定住房价格，解决中等收入家庭住房问题是今后一段时期，建设住房政策的重点，我现在讲住房政策而不是住房保障，是住房政策的重点，主要途径是多渠道增加低价位小户型普通住房的建设和供应，同时借鉴市场国家的一些做法，对中低收入家庭解决住房节约政策性金融支持，但同时改善和完善住房公积金制度，继续发挥住房公积金制度，对提高中低收入家庭住房支付能力的作用这是第二部分工作。
第三部分工作是继续调整住房供应结构，切实稳定住房价格，要大力增加商品住房，重点发展中低价位，普通商品住房完善和落实住房建设规划，落实新审批新开工的住房建设。套型建筑面积90平方米以下，住房面积所在的比重必须达到70%以上的规定，也就是廉租住房经济适用房限价商品房中低价位和中小套型普通商品住房的投资建设，它的年度用地量不低于居住用地供应总量的70%，要严格控制高档住房投资和用地供应。进一步发展二手房市场和租赁市场。调整和规范住房租赁的税收政策，多渠道增加住房供应。同时要调整和引导住房需求，进一步完善有区别的税收政策及信贷政策，积极推行物业税改革的试点，加大对住房投机行为和大套型住房调控力度，调控规范和引导外商同时房地产开发经营行为，强化对境外机构和个人购房的管理，从我国国情出发，倡导节约文化、环境、文明，加强经济政策调节，引导居民合理的住房需求，另外还要加强市场监管，规范市场秩序，控制单个项目用地的出让规模，刚才王主任也介绍，以前我们都是大块用地出让，目前对出让的土地幅度要进行控制。使其尽快形成供应，住房将实行明码标价，增强价格的透明度，严格银行土地储备贷款管理，严格执行项目资本金规避，抑制囤积土地的行为，这是第三方面的工作。
第四方面的工作完善基础管理，建立健全住房保障的法律体制，就是进一步加强低收入家庭住房调查的工作，目前建设部从2006年开始，要求各地加强住房调查，从现在的实施情况来看，各地都开始做了，但做的不是太理想，有些抽样调查的样本较少，这样准确率较低，有的地方虽然调查就完了，规划做得不够完善，所以我们下一步要进一步做好住房保障发展规划和年度计划，抓紧研究起草住房保障条例，住房保障条例目前已列入2008的计划，我国正在紧锣密鼓在进行抓紧的修订一些过程中，同时要修订程序房地产管理法，程序房地产经营管理条例等法律法规。明确中央政府省级政府，实现政府在住房保障市场调控中的责任，建立制度化的监督问责制度，保证各项政策落实到位，各位来宾，各位朋友，住有所居安居乐业是广大人民群众世代相传的一个美好的愿望，是我们各级政府的一个重要职责，我们希望通过类似今天这样一个论坛的各种方式，大家相互进行沟通与交流，相互学习相互借鉴，大家能够共同分享住房发展中的经验和做法，为实现人人享有适当住房作出不懈的努力，我想只要我们时刻解决广大人民群众的住房问题，作为关注民生，改善民生的重要内容，提到各级政府的重要的议事日程，注重发挥市场机制的作用，调动广大人民群众参与的积极性，改善城乡居民住房城镇目标就一定能够实现。好，谢谢大家。
（掌声）
张会长（河北省住宅与房地产业协会会长）：非常感谢刘霞处长，给我们做了很重要的报告。下面我们就欢迎广东省房协，他也是我们建设部的一个专家，大家欢迎。
