随着城市化进程的加快，人口增长、产业聚集、城市扩张给中国城市带来了不同程度的人地矛盾。因此，中国城市开始了新一轮“靠山的‘上山’、靠海的‘下海’”冲动。

 

    在这股沿海城市填海造陆的热潮中，不同的城市有着不同的造陆方式，也演绎者迥然的相机选择。本轮造陆热在给沿海城市注入新活力的同时，又存在多少只关注眼前利益而盲目跟风的成分？它对近海的海洋生态又有怎样的影响？还有更多的问题值得城市决策者去思考。

    “广东省‘十一五’期间划定了146平方公里的围海造地区域，面积相当于5.5个澳门，围海区域主要集中在珠海、汕头、深圳等地。”这是4月初，广东省政府在一次政府新闻发布会上公布的新一轮的填海造陆规划。此外，不少其他沿海城市也都将填海造陆纳入了未来的城市发展规划当中。据了解，我国“十一五”期间，计划通过填海造陆工程每年增加700平方公里的土地。

    “中国是一个发展中国家，极其需要发展，需要城市化。通过围海造地新增的土地已经在建设、工业、交通、旅游等多个领域发挥了重要的作用。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心副研究员单菁菁4月22日接受记者采访时表示，新一轮的沿海城市填海造陆热潮也暗合了城市发展中的自然规律。

    然而，是否沿海城市都要走填海造陆这一模式？是不是每个沿海城市都适合填海造陆？这些问题也正随着新一轮填海造陆热潮的涌动，成为人们关注和争论的焦点。

    每年填出一个“新加坡”

    “因为广东是海洋大省，广东新一轮的大发展首先是海洋经济的大发展。”广东省海洋与渔业局局长李珠江在4月初的这次新闻发布会上表示。会上还公布了《广东省海洋功能区划》（下简称《区划》），那个相当于5.5个澳门的填海造陆面积的数据，就是出自该《区划》。

    专家分析，广东新一轮的大发展就是要加快建设粤东、粤西、珠三角三个海洋经济带，大力发展能源、石化、钢铁和造船四个产业群。此次《区划》中划定的24个围海造地区域将有力地推动30多个重大项目的建设投产。

    而此前的3月初，天津就公布了投资600亿元建设总面积达160多平方公里的三港区填海造陆工程的规划。

    不仅天津、广东制定了大规模的填海造陆规划，不少其他沿海城市也都将填海造陆纳入了未来的城市发展规划当中。上海欲在杭州湾北部打造“海上城市”，东莞计划在长安滩涂填海造陆3万亩打造“曼哈顿”，三亚“海上度假天堂”凤凰岛已在建设之中，连云港(601008行情,股吧)“吹填造陆”欲实现大港梦想……在快速城市化的背景下，中国沿海城市正在兴起新一轮的填海造陆热潮。

    之所以说是一次新浪潮，只因从历史上看，自建国后，中国曾经掀起过三次大的围海造地热潮。第一次是新中国成立初期的围海晒盐；第二次是20世纪60年代中期至70年代，围垦海涂扩展农业用地；第三次是20世纪80年代中后期到90年代初的滩涂围垦养殖热潮。

    相关统计资料显示，包含三次大规模的填海热潮，从1949年到20世纪末，中国沿海地区填海造陆面积一共达到1.2万平方公里，平均每年填海面积230~240平方公里。“十五”期间（即2000年至2005年），中国每年填海造陆的面积接近300平方公里。而“十一五”期间，中国计划通过填海造陆工程每年增加700平方公里的土地，相当于一个新加坡。